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适应新常态 促进新发展
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数:2476 更新时间:2015-1-10 16:46:16

本文发表20141116日人民日报第5

  工业园区是现代化产业分工协作生产区,包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等。工业园区能通过政策引导聚集生产要素、提高集约水平、突出产业特色、优化产业布局,对转变经济发展方式、推进工业化具有重要意义。在经济新常态下如何促进工业园区健康发展,是亟待破解的重要课题。

  工业园区发展的成就和经验

  我国工业园区发展经历了三个阶段:上世纪80年代至90年代初为示范推广阶段,经济特区和沿海开放城市率先创立出口加工区和外商投资区;上世纪90年代中期到本世纪初为全面建设阶段,各地逐步兴建起数千个类型多样、规模不一、等级不同的工业园区;2010年至今为转型升级阶段,工业园区发展重点转向促进产业转型升级、完善功能配套、加强园区协作等方面。

  我国工业园区建设最初主要借鉴国外经验,但经过几十年发展,已基本实现本土化,积累了一些成功经验,如主动引导产业向工业园区集聚,解决企业分散和土地无序开发等问题;以“五通一平”甚至“七通一平”的基础设施建设为“先手棋”,利用财政投入、土地出让和土地抵押贷款等方式筹集资金;加大对工业园区招商引资、企业发展、共性技术平台建设、公共服务等的支持力度,改善“软环境”;构建政府组织保障机制,成立工业园区管委会,从政府有关职能部门抽调业务骨干到管委会任职;成立土地开发公司,负责工业园区土地开发、基础设施投融资、物业管理等业务;等等。

  工业园区发展存在的突出问题

  我国工业园区发展虽然取得很大成就,但也存在一些问题。在经济发展从高速增长向中高速增长转变的新常态下,这些问题显得更为突出。

  管理体制存在“两张皮”的弊端。工业园区管委会只代表政府,不能履行立项、土地审批、税收征管、城建管理、社会服务管理等政府职能,与所在地同级政府在社会服务、土地征用、利益共享、环境保护等方面易产生分歧,从而使工业园区发展受到牵制。

  土地开发和产业发展效率不高。土地投资强度和产出强度偏低,工业用地利用效率不高,有些工业园区开发甚至演变为企业“圈地运动”。一些工业园区存在企业扎堆但联系松散的问题,有的工业园区主导产业缺少服务配套产业支撑,产业链较短,不能形成规模优势,制约产业竞争力整体提升。

  功能配套不足。基础设施建设存在“重生产、轻生活,重发展、轻配套”现象,产城关系被人为割裂,工业园区城市功能配套不足,影响投资环境和居民、从业者的生活品质;一些工业园区只是生产“工地”,对共性技术服务平台、创新服务网络、区域创新体系等重视不足,“产业创新公地”缺失。

主导产业低水平同质发展。有的地方政府不顾实际,片面规划发展短平快项目或新兴产业,导致工业园区主导产业特色不突出,出现低水平、同质化、过度发展,加大了行业产能过剩风险。

新常态下工业园区健康发展的对策建议

  工业园区要适应新常态、实现新发展,亟须从重数量扩张的发展方式向重质量提升的发展方式转变。当前,应努力做好以下工作。

  深化经营管理体制改革。鼓励地方先行先试,探索“两个牌子、一套班子”“一个书记、两个班子”“工业园区管委会托管行政区”,创新行政体制、人事安排、运作模式等,妥善处理工业园区派出机构与所在地同级政府之间的关系,建立二者良性互动、协同发展的长效机制。探索灵活多样的工业用地转让方式,改变一次性转让,探索用以租代售、共有产权等方式向企业出让工业用地,建立工业用地(或厂房)产权交易市场,实施工业用地绩效考核评价,完善工业用地动态调整机制。

  完善配套设施。吸引社会资本参与,提升工业园区基础设施配套能力,解决欠发达地区工业园区基础设施欠账问题;坚持分类引导、因地制宜、产城融合的思路,提升工业园区的城市功能,促进传统工业园区转型升级。提高政府在产业规划、招商引资、园区服务管理等方面的业务能力,发挥市场在主导产业选择中的关键作用,鼓励园区向精致化、专业化和集群化方向发展,做特做优做强主导产业,形成分工合理、相对完整的产业链。

  加快示范性园区建设。把握工业园区特色化、高端化、绿色化、信息化的发展趋势和正在孕育的产业变革,从全国遴选一批条件较好的工业园区,支持其探索科技、金融、产业融合发展模式,加强“产业创新公地”建设,深化科技创新体制改革。

  建立国家级管理协调机制。推进国家级工业园区管理体制改革,逐步建立经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税(港)区、综合保税区、自由贸易区等功能性园区的协调机制,加强职能部门之间的政策对接、业务衔接和联动监管;简化国家级工业园区行政审批程序,规范、整合国家级工业园区优惠政策,带动地方政府规范省级及以下各类工业园区发展,努力为工业园区创造更加公平、有序和透明的发展环境。

(作者:中国社会科学院工业经济研究所所长 黄群慧、产业布局研究室副主任 叶振宇)

 

文章录入:zhenyu    责任编辑:zhenyu 
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