有力的政策措施　有益的理论启示

作者：吕政

西部大开发战略实施10年来，党中央、国务院先后制定实施了一系列政策措施，西部大开发取得明显成效。西部大开发的顺利推进，深化了人们对区域发展问题的理论认识。

西部大开发的政策措施

先后制定西部大开发“十五”和“十一五”总体规划。西部大开发总的战略目标是，经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著缩小地区发展差距，努力建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新的西部地区。西部大开发总体规划确定了西部开发的重点区域，包括西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区以及西藏、新疆等少数民族地区。2008年以来，国务院先后批复《广西北部湾经济区发展规划》、《关中—天水经济区发展规划》等区域规划，发布针对新疆、宁夏等省区建设的指导意见，并批复重庆、成都为国家统筹城乡发展综合配套改革试验区。规划还明确了西部大开发的保障机制，即国家政策扶持机制、金融服务支持机制、企业发展激励机制、资源合理开发机制、政府协调服务机制和规划有效实施机制。

制定实施一系列具体政策措施。在工业调整与发展政策方面，强调发挥西部资源优势，加强能源原材料基地建设，加快优势资源开发与利用，发展特色产业，发展高新技术产业，促进结构调整。在农业和农村政策方面，组织实施天然草地保护工程，推进成都平原、河西走廊、新疆南部地区、陕西关中地区、宁夏河套灌区、内蒙古河套灌区等区域的粮食基地建设以及优质棉花生产基地、优质果园、蔬菜良种繁育基地等特色基地建设；大力发展旱作节水农业，积极发展生态农业，加快发展养殖业；积极发展农产品加工业和乡镇企业；加强农业社会化服务体系建设，大力开展基层农技人员和农民培训。在财政政策方面，采取向西部地区倾斜的一系列政策，主要包括税收政策、扶贫等专项资金安排、转移支付、国际金融组织和外国政府贷款等。为了鼓励内外资投向西部地区，国家还出台了一系列税收优惠政策。在金融政策方面，中国人民银行鼓励国有商业银行支持西部重点工程建设，国家开发银行积极向西部地区基础设施、重点工程等提供贷款。在科技政策方面，重点支持生态环境建设、发展特色产业、培育高新技术产业、加快信息化等。在教育发展方面，在学科设置、高校招生数量、研究生培养、对口教育支援等方面实行向西部地区倾斜的政策；加大对西部地区义务教育支持力度，除了免学杂费，还通过财政专项或转移支付支持改善中小学办学条件。在社会事业方面，国家加大对西部地区医疗卫生事业的投入；建设基层文化设施，保护西部地区特色地域文化；推进网络基础设施、广电覆盖等工程项目，提高西部地区信息化水平。

西部大开发的有益启示

处理好区域协调发展中市场与政府的关系。我国幅员辽阔，区域之间的自然环境、资源禀赋以及经济发展的起点和基础存在很大差别。促进区域协调发展，是我国工业化和现代化建设过程中必须完成的重大任务。区域经济发展理论认为，生产要素的空间配置首先要遵循区域经济非均衡发展的客观规律，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。由于市场机制的作用，会出现生产要素集中化的趋势，生产能力、市场份额、劳动力以及收入分配向具有竞争优势的地区集中。但是，单靠市场机制调节生产要素的空间配置，必然会出现市场失灵，加剧地区之间的发展差距，使区域经济发展不平衡问题更加突出。特别是在改革开放初期，我国经济体制处在转轨过程中，价格体系及其形成机制还不完善，西部地区以提供能源、原材料为主导的产业结构处于国内产业分工的上游，西部地区的产品交换没有获得应有的价值补偿。另一方面，“分灶吃饭”的财政税收体制，使各个地区更加关注本地区的局部利益。在这种情况下，单纯依靠市场的力量难以克服地区经济发展差距扩大的问题。因此，在区域经济发展政策上，既要发挥市场的基础作用，也要发挥政府的主导作用，以矫正市场失灵、弥补市场缺陷。通过中央政府的调控，包括制定和实施区域发展规划、财政转移支付、加强基础设施建设、扶持优势特色产业等，缩小地区差距。

处理好欠发达地区在加快发展中自力更生与外部支持的关系。西部地区实现可持续发展的基础是增强自我积累和自我发展的能力，形成发展的内生力量，包括调整和优化产业结构、深化体制机制改革、转变政府职能、改善投资环境、吸引和集聚人才等。但完全依靠西部地区的自我积累和自我发展来缩小区域发展差距，需要经历一个很长的历史过程。因此，对落后地区实行援助政策是实现区域协调发展的客观要求。国家通过加大对西部地区基础设施和生态环境建设的投入，改善西部经济发展环境；加大对西部地区财政转移支付力度，缓解西部经济发展的资金困难；在国民收入再分配中，通过增强财政转移支付的力度以及东部地区的支援，改变西部地区教育、医疗卫生、文化等社会事业发展滞后的状况。这样，不同地区都能分享经济发展的成果，实现不同地区经济社会事业的均衡发展。（作者为中国社会科学院学部委员；资料来源：人民网2010年1月11日）